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索 引 号:450922-0-4-128-20190401-0005695 文 号:陆土调查办发〔2019〕5号 发布机构:陆川县自然资源局
生成日期:2019年4月1日 主题分类:工作动态\本局主动公开文件 主 题 词:

陆川县第三次国土调查领导小组办公室 关于印发《陆川县第三次国土 调查实施方案》的通知


发表时间:2019/4/1 11:13:15 作者: 来源:陆川县自然资源局 浏览:4327

各成员单位:

现将《陆川县第三次国土调查实施方案》予以印发,请遵照执行。

陆川县第三次国土调查领导小组办公室(代)
2019年41


陆川县第三次国土调查实施方案

根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次土地调查的通知》(国发〔201748号)、《广西壮族自治区人民政府关于开展第三次全区土地调查的通知》(桂政发〔201765号)和《关于在第三次全国土地调查中先行开展城镇内部土地调查土地利用现状调查工作的通知》(国土调查办[2018]7号)文件的要求,按照《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国国土调查实施方案》和《广西第三次国土调查实施方案》的部署,为做好陆川县第三次国土调查(以下简称三调)工作,结合我县的实际情况,制定本实施方案。

一、目标任务

(一)主要目标

开展第三次国土调查的目的是在陆川县第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善陆川县土地利用基础数据,直接掌握详实准确的全县土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

三调按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(见《第三`次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园用地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。

做好全县第三次国土调查工作,是推动我县治理体系和治理能力现代化、促进经济社会发展全面协调可持续发展的客观要求;是加快推动我县生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制全县经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;是我县实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提供政府依法行政能力的迫切需要;是我县落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度保障粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容。

(二)主要任务

陆川县第三次国土调查主要任务是:在第二次土地调查成果的基础上,按照国家统一标准,在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像为基础,实现调查土地的地类、面积和权属,全面掌握耕地、种植园用地、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;开展耕地细化调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;建设县级国土调查数据库,包括建立县级国土调查及专项数据库,建立县级国土调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台;完善各级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测和快速更新机制。具体任务如下:

1.开展土地利用现状调查。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村)内部土地利用现状调查。查清陆川县城乡各类土地的利用状况。

2.开展土地权属调查。结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.开展专项用地调查与评价。专项用地调查与评价包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。

4. 同步推进相关自然资源专业调查,并将相关调查成果整合进三调成果中。

5.国土调查及专项调查数据库建设。建立国土调查及专项调查数据库,建立国土调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。

6.成果汇总。成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、成果分析、数据成果制作和图件编制等工作。

二、实施原则

(一)统一领导,各负其责

按照统一领导、各负其责的方式组织实施。陆川县第三次国土调查领导小组及其办公室,负责调查工作的组织和领导,制定实施方案,协调解决重大问题。各镇也要成立相应的领导小组及其办公室,协调和配合三调的工作。各有关部门要履行职责、协作配合,共同做好工作。

(二)依法开展,科学调查

要依法开展国土调查,各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是,不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改。

要依据国家和自治区的有关技术规定,科学设计调查流程,统一调查和建库的程序、方法、成果、精度、验收要求,千方百计提高数据质量,充分利用已有的资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调统计、农业、林业、水利等相关部门的调查需求,并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)强化队伍,保障经费

要健全调查领导机构和工作机构,抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训,全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。

调查经费由财政统筹安排,要列入预算,及时拨付,同时加强监管,保证调查经费安全合理使用。

(四)统筹部署,加强宣传

根据国家和自治区的调查方案和相关技术标准,全面部署陆川县三调工作,分阶段完成调查任务。要采取多种方式,宣传第三次国土调查的重要意义、目标要求和主要任务,动员全社会参与和支持调查工作,为开展调查创造良好环境。

三、技术路线与方法

(一)技术路线

采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查和农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术,准确查清全县城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立国土调查数据库。调查成果经县、市、自治区、国家四级逐级完成质量检查合格后,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后质量抽查、评估、验收等工作。

(二)技术方法

1.农村土地利用现状调查全面采用国家提供的优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇村庄内部土地利用现状调查利用2015-2016年无人机航拍及生产的优于0.2米分辨率的统一航摄确权发证影像,如已有0.2米分辨率数据不能全覆盖城镇村庄的区域,可采用优于1米分辨率的卫星数据补充。

2.在国家提供的调查底图基础上,根据影像特征、地理特征、现状特征,结合第二次土地调查以来发现的历史遗留问题和日常国土资源管理相关资料,补充提取国家下发图斑外的地类变化图斑,制作外业调查底图。

3.调查工作采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证工作,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息,按要求对图斑进行标注。对实地调查地类与内业预判地类不一致的图斑,需实地拍摄定位坐标的举证照片。

4.对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇存在内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用现有的高分辨率影像资料,结合城镇和村庄规划的图件,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.按照国家统一的数据库标准,采用内外业一体化采集建库机制和移动互联网技术,结合调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息和每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

6.将完成的成果交由自治区进行全面的检查。内业采用计算机自动比对和人机交互相互结合的方法,对成果进行逐图斑对比,检查调查地类与影像及举证照片的一致性;外业采用“互联网+”技术开展在线举证及实地核查。

7.按照国家统一制定的第三次土地调查数据库标准和土地调查增量更新模型,提取土地调查成果统一时点变化信息,形成增量更新数据,将各级土地利用现状调查成果时点统一更新到20191231日。

四、主要工作内容

(一)准备工作

1.组织准备

成立组织机构。县成立了第三次国土调查领导小组及其办公室,办公室设在县自然资源局(简称“陆川三调办”)。按照工作需要,设立工作组,分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务,组织开展陆川县第三次国土调查工作,并对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。各镇人民政府(街道办事处)成立国土调查小组,配合调查队伍开展各项外业调查工作,组织安排进村调查。村(居)委员会或村民小组指定专人配合权属调查工作。

开展舆论宣传。制定了三调宣传方案,有组织、有重点地开展三调宣传工作,充分利用报纸、电视、广播和互联网等大众媒体,以及户外广告牌、宣传画、宣传栏、微信、微博等多种形式,广泛深入地开展宣传动员,努力营造良好的舆论氛围,为国土调查工作的顺利进行提供有力的舆论支持。

2.资料准备。收集调查所需资料,主要包括:第二次土地调查和年度土地变更调查的成果资料、2011年耕地质量补充完善成果、年度更新评价成果、农村土地承包经营权登记发证的正射影像图、自行收集的高分辨率影像资料、地理国情普查成果资料、土地权属相关资料、民政部门最新行政区域界线资料、最新的地名普查资料、永久基本农田划定成果、建设用地审批、土地整治、土地执法、自然保护区、交通、水利等相关资料。第三次国土调查采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。

3.方案编制。根据《第三次全国国土调查实施方案》、《广西第三次国土调查实施方案》和相关技术规程,按照国家和自治区的统一要求,结合当地实际情况,编制了符合陆川县实际情况、操作性强的第三次国土调查实施方案,报自治区国土调查办审查备案后实施。

4.技术准备

(1)开展技术培训。在开展第三次国土调查前,对参与调查的行政管理人员、技术人员和基层人员进行培训,明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律,保证调查工作进度,确保调查成果质量。

(2)确定调查控制界线及控制面积。县级调查控制界线和调查控制面积由自治区三调办统一组织制作和提供,乡镇级调查控制界线和调查控制面积由陆川三调办组织制作。

(3)确定耕地坡度分级。使用自治区三调办最新制作的坡度分级图计算耕地坡度。

5.国土调查设备及技术力量准备。承担陆川县三调任务的单位要在人员技术培训、技术力量配备以及仪器设备等方面做好充分的准备;陆川县三调办需要配置国土调查数据库建设及管理系统的软、硬件平台和“互联网+”举证所需的平板电脑等仪器设备。

(二)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查,查清城乡各类土地的利用状况。

1.农村土地利用现状调查。以县为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以国家提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的实际地类、位置、范围、面积等利用状况,查清耕地、种植园用地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。依据第二次全国土地调查及年度变更调查确定的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)范围和边界,并结合影像及土地利用的实际情况划定城市、建制镇和村庄的调查范围和界线。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

3.变化图斑的调查举证。按照以实地现状认定地类的原则,对变化图斑进行调查核实,采用内外业相结合的方法对其他变化图斑进行调查核实。为保证实地现状与调查成果的一致性,根据国家核查工作要求,须对变化图斑进行互联网+举证,实地拍摄包含定位坐标和拍摄方位角等信息的举证照片,加密上传至统一举证平台。

(三)土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

权属调查原则上以各行政村为基本单位,对集体土地确权登记到村民小组的,也可按照村民小组的权属界线转绘到土地调查底图上。

在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。

对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

(四)专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,围绕生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查,并在完成三调查的基础上启动系列专项评价工作。

1.耕地细化调查。重点对河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的的耕地、林区范围开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。将国家统一在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际地类、位置、面积、分布等土地利用状况,建立“批而未用”建设用地专项数据库,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

4.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

1)耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系,开展陆川县耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立耕地质量评价数据库。

2)耕地分等定级调查评价

以自治区分县编制的分等单元图和分等因素分级图,开展陆川县土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合土地调查成果,更新陆川县分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成陆川县耕地分等定级专项数据库。

耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作,与国土调查工作同步部署,两条线并行推进。耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作完成后,将其成果落实到土地利用现状调查成果上。

(五)同步推进相关自然资源专业调查

在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好专业调查数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。

(六)国土调查数据库建设

1.建立国土调查数据库。按照国家统一的数据库标准、建库规范及自治区的有关要求,建立国土调查及专项调查数据库,数据库主要内容包括:土地利用现状数据、土地权属数据、专项调查数据、基础地理数据等,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

2.建立国土调查数据分析与共享服务平台。基于广西三级国土调查及专项调查数据库,利用大数据及云计算平台,建设从县到自治区的国土调查数据综合分析与共享服务平台,实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

(六)检查与核查

为了保证调查成果的真实性和准确性,按照三调有关技术标准的要求,对农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、自然资源专业用地调查、国土调查数据库等各项成果进行检查。

三调成果采取县级自检、市级预检、自治区级检查、国家级核查四级检查制度。陆川县三调办组织对我县三调成果进行自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性;以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告。

三调采用分阶段成果检查制度,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

(七)统一时点更新

三调数据统一时点为20191231日。

利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,与三调数据库对比,通过实地补充调查,开展三调完成时点与20191231日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。对统一时点更新成果,按三调成果的检查制度和要求,开展检查与核查。

(八)成果汇总

成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、成果分析、数据成果制作和图件编制等工作。

成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

1.数据汇总。以陆川县国土调查数据库为基础,按自治区确定的陆川县行政区域调查界线和控制面积为基准,按照三调规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总行政区域内的农村和城镇土地利用现状、权属数据以及其他专项调查数据。

2.成果分析。根据三调数据,并结合第二次土地调查及年度变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地数量、质量等级、分布、利用结构以及其变化状况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制陆川县的三调分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。基于三调数据,制作系列数据成果,编制陆川县土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三调成果的需求,最大程度地发挥重大国情国力调查的综合效益。

(九)三调成果与第二次土地调查的衔接

全面对照第二次土地调查、历年土地变更调查和三调的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调衔接。衔接内容包括:

第二次全国土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系;调查界线应依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级行政区划等界线资料,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《第三次全国土地调查技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成三调《工作分类》;根据统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

五、主要成果

通过三次调查,全面获取了覆盖陆川县的土地利用现状信息,形成一整套国土调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。

(一)外业调查成果

1.原始调查图件;

2.地籍平面控制测量、地籍测量原始记录;

3.土地权属调查有关成果;

4.“互联网+”举证等外业成果数据。

(二)图件成果

1.标准分幅土地利用现状图;

2.镇、县级土地利用图;

3.土地权属界线图件;

4.城镇村庄土地利用现状图件;

5.耕地坡度分级等专题图;

6.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查的专题图件;

7.图幅理论面积与控制面积接合图表。

(三)数据成果

1.各类土地分类面积数据;

2.各类土地的权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查等专项调查数据。

(四)数据库成果

1.陆川县第三次国土调查及专项调查数据库;

2.陆川县第三次国土调查及专项调查数据库管理系统。

(五)文字成果

1.陆川县第三次国土调查工作报告;

2.陆川县第三次国土调查技术报告;

3.陆川县第三次国土调查数据库建设报告;

4.陆川县第三次国土调查成果分析报告;

5.陆川县城镇村庄土地利用状况分析报告;

6.陆川县第三次调查数据库质量检查报告;

7.陆川县耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查成果报告;

8.陆川县调查成果自检记录及报告。

六、组织实施

(一)各级、各部门责任分工

三调工作是一项复杂的系统工程,工作量大,任务重,涉及面广,根据国务院和自治区人民政府关于开展第三次国土调查工作的通知要求,各级人民政府、各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,共同做好陆川县三调工作。各镇各单位要密切配合做好外业调查、资料收集、开展宣传等工作。各部门要各司其职,各负其责,通力协作,密切配合。县三调办按照有关要求做好相关工作:

1.制定实施方案和技术设计书。根据国家、自治区和市的有关要求,结合陆川县的实际情况,制定陆川县的三调实施方案和技术设计书,报自治区三调办审查备案后实施。技术设计书应在确定调查队伍一个月内上报。

2.组织培训宣传。在自治区级培训的基础上,对所有参与三调工作的行政管理人员、技术人员和基层干部进行培训。制定宣传方案,分阶段组织三调宣传工作。

3.组织核实调查底图、调查控制界线和调查控制面积。组织核实国家下发的调查底图和自治区下发的县级调查控制界线及调查控制面积,将问题和意见及时上报自治区三调办。

4.确定乡级调查控制界线和调查控制面积。根据民政的最新勘界成果,负责所辖乡镇调查控制界线和调查控制面积的确定。

5.确定承担单位。公开择优确定调查项目的具体承担单位。在任务发包时,须将承诺调查从业人员参加并通过国家或者自治区级三调办组织的技术培训作为要件。

6.组织开展具体的国土调查工作。按照国家、自治区和市的部署,组织开展陆川县具体的调查工作,按时完成调查的各项任务。

7.对调查成果进行质量控制。县三调办对陆川县的国土调查成果质量负总责。负责对作业单位的调查工作情况进行跟踪、督促、检查;负责对调查成果进行100%的自检,并形成自检报告;对三调中发现的重大问题,及时上报请示。

8.负责国土调查及专项调查数据库与管理系统建设。按照统一的规范建立国土调查及专项调查数据库与管理系统,并实现与市级、自治区国土调查及专项调查数据库的连通。

9.在完成国土调查和数据库建设的基础上,进行相关数据的汇总。编制有关报告和图件,并按要求逐级上报。

10.负责陆川县的土地权属争议调处。

(二)实施计划

根据国务院的部署和要求,陆川县三调工作按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进,至2020年,完成陆川县调查工作。具体安排如下:

1.2018年上半年

1)成立第三次国土调查领导小组及其办公室,各乡镇(街道)成立国土调查小组。

2)第三次国土调查领导小组办公室组织编制我县实施方案,报自治区三调办审查备案。

3)第三次国土调查领导小组办公室组织开展舆论宣传工作。

4)通过招投标政府采购买方式确定调查承担单位。

5)开展城镇内部土地利用现状调查。

6)接收国家下发的农村土地利用现状调查底图,制作外业调查底图,组织开展外业调查。

2.2018年下半年

1)完成外业调查底图制作,全面开展农村土地利用现状调查,开展实地举证工作。

2)全面开展土地权属调查。

3)基本完成我县城镇内部土地利用现状调查。

4)开展我县内外业质量检查工作。

3.2019年上半年

1)完成农村土地利用现状调查、土地权属调查。

2)结合农村土地利用现状调查,完成耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查。

3)完成国土调查数据库建设。

4)我县调查成果经市级检查合格后,报请自治区级成果检查。

5)开展与相关部门调查成果的衔接,并报自治区级三调办审核。

6)配合开展自治区、国家级内外业核查,并做好成果整改工作。

4.2019年下半年

1)开展统一时点变更,将陆川县土地利用现状调查成果统一更新到20191231日标准时点。

2)开展陆川县国土调查数据综合分析与共享服务平台建设。

5.2020年上半年

1)配合开展统一时点变更数据的自治区、国家级核查及成果整改工作。

2)完成调查成果整理、分析、汇总、上报工作。

6.2020年下半年

1)完成陆川县国土调查数据综合分析与服务平台建设,开展成果集成和应用分析。

2)完成陆川县工作总结。

(三)保障措施

1.组织保障

1)组织实施机构。第三次国土调查由国家统一领导、统一计划、统筹安排。陆川县于201712月成立了第三次国土调查领导小组及其办公室,办公室设在陆川县国土资源局,负责本县调查工作的组织和实施。乡镇人民政府(街道办事处)须参照成立国土调查小组,配合调查队伍开展各项外业调查工作,组织安排进村调查。村(居)委员会或村民小组指定专人配合权属调查工作。

2)调查机构。通过招投标政府采购服务方式确定专业队伍承担。专业队伍的技术负责人和调查队伍中应有30%以上且不少于10人的技术人员须通过国家或者自治区组织的三调培训考试。

2.政策保障

1)调查中涉及部门统计的耕地、种植园用地、林地、草地、水域空间重叠、法院查扣地调查、军用土地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题,会同相关部门,拟定解决方案或技术处理办法;

2)国土调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。三调工作完成之后,农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以三调成果为依据;

3)按计划开展调查工作,并将调查工作进度按要求上报至自治区三调办。

4)充实调查工作人员和技术队伍,保证调查经费,并加强经费监督审计。

3.技术保障

1)严格执行国家统一的调查规范和标准。陆川县三调办依据国家、自治区制定的调查规范、标准和细则,制定具体的实施方案。

2)在充分利用现有设备的基础上,进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高科技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量和成果精度。

3)加强技术指导与咨询。陆川县三调办成立技术组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。

4.机制保障

1)引入竞争机制。根据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。

2)建立调查队伍“黑名单”制度。承担调查任务的专业队伍如存在违约失信、调查弄虚作假、造成重大质量问题、延误调查进度等情况的,请示上级拒绝该单位及单位的法人、主要技术负责人参与今后国土资源管理的相关项目。

3)建立检查验收制度。为确保三调的数据、图件与实地三者一致,建立严格的检查验收制度。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下一阶段工作,保证成果质量;执行分级检查验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果。

4)严格经费管理制度。严格项目预算绩效管理,确保项目质量、支出进度和经费安全有效使用。严格按照自治区财政厅《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》(桂财预[2011]124号)要求,开展项目绩效评价工作。严格按照合同、项目实施进度及时支付项目款,提高支出进度;严格按照规定用途和范围使用项目资金,做到专账核算,专款专用。项目实施单位的经费使用接受财务和审计部门的监督和审计。

5)建立质量保障目标责任制。陆川县三调成果对数据真实性实行目标责任制,并设立第一责任人,三调办领导小组组长为第一责任人,国土调查办主任为直接责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报国土调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

5.经费保障

第三次国土调查经费按照《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国国土调查的通知》的要求,由中央和地方各级人民政府共同负担,按分级保障原则,由同级财政予以保障。根据国土调查任务和工作计划安排,编制经费支出预算,经县财政局核定土地调查经费后,上报县政府并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位,保障第三次国土调查工作的顺利进行。

6.共享应用

三调进程中形成的调查成果,可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。陆川县三调的基本数据,经自治区政府批准后,向社会公布。国土调查相关成果由各部门共享,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。


公开属性:主动公开

陆川县第三次国土调查领导小组办公室 2019年4月1印发

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